政府工作报告(2016.12.15)
发布时间:2020-08-04 来源:黄石港区政府 字号:[] 视力保护色:

 

——2016年12月15日在黄石港区第十届人民代表大会第一次会议上

 

代区长  徐莉

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作。请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见:

 

一、过去五年工作回顾

 

本届政府履职的五年,是全区经济发展竞进提质、社会事业全面进步、人民群众最有获得感的五年。五年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧扣“四最”核心城区[1]“三中心一支点”战略目标[2],着力深化改革,突出项目建设,重视民生福祉,加强自身建设,圆满完成了本届政府各项任务,为在全市率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年,是全区经济持续较快发展、综合实力显著提升的五年。五年来,区政府坚持把稳增长、促发展放在工作首位,以突破性发展服务业为主导,以扩大社会投资为主攻,在转型发展困难增加、经济下行压力加大的“两难”环境下,实现了经济增长质量和效益的双提升,经济发展迈入稳健持续上升期。预计五年,全区地方生产总值将跨越170亿元,年均增长9.1%;财政收入突破10亿元大关,年均增长14.2%。全社会固定资产投资累计完成260亿元,年均增长15.6%。社会消费品零售总额突破130亿元,年均增长14.8%,成功迈入社零总额百亿元县市区行列。

过去五年,是招商引资成效明显、项目建设创最好水平的五年。扎实开展“招商引资年”、“招商项目落地年”等系列活动,落实区级领导牵头负责、“四大家”班子一盘棋推进机制,强化招商目标考核机制,招商引资取得新突破。五年间,新引进项目76个,实际利用区外资金220亿元。坚持把项目建设作为推动经济增长的第一引擎,建立项目建设绿色通道,强化项目落地保障,运作实施了一批投资规模大,带动能力强的大项目、好项目。五年间,全区共开工建设项目175个,建成投产(营业)项目141个,其中亿元以上较大项目52个,累计完成投资208亿元。万达广场、义乌国际商贸城等一批地标性商业综合体建成投用,成为带动经济发展的强劲动力。

过去五年,是服务业发展增速提质、经济结构优化升级的五年。始终坚持经济转型升级这一主题,优先发展现代服务业,着力改造提升传统服务业,产业结构调整迈出新步伐。经过五年努力,胜阳港核心商务圈、环磁湖都市休闲旅游圈、黄石港·花湖商贸物流圈初步形成,万达广场、黄石摩尔城聚集效应不断凸显,沃尔玛、中商百货等品牌知名度不断扩大,以华夏院线、万达影院等为代表的时尚休闲娱乐业蓬勃发展,鄂东现代商业中心的美誉度、影响力进一步增强。大众创业、万众创新初见成效,聚点、物创光电、朝阳汇等众创空间相继建成,引进科技型创业企业66家,涵盖智能硬件、互联网、创意文化等产业领域,黄石亿云电子等16家大学生创业企业在科技板挂牌上市,乐贝机器人在全市青年创新创业大赛上荣获第一名,牢牢占据鄂东双创版图的领先位置。

过去五年,是棚户区改造成效明显、城市建设管理上水平出品位的五年。坚持把棚户区改造作为“一号民生”工程,制定并实施了棚改工作“三年行动计划”,推行“五位一体”的征收模式[3],建立棚改居民自治委员会,积极推进货币化安置,统筹扩大代购代筹房源,棚改工作经验在全市推广。五年累计实施磁湖路一号、消防路、人民街等棚改项目48个,征收房屋7800多套、160万平方米,新建万达华府、仁智山水、金水湾等标准化小区15个,新建商居面积170万余平方米。开展城市综合治理大会战,城市管理水平进一步提升,防汛排渍体系不断完善,在“98+”特大洪水面前,黄石港区没有“看海”。大力加强城市基础设施建设,新建、扩建朝阳路、花湖大道、纺织五路等主次干道11条,改造背街小巷2105米。整治规范农贸市场19个,31个社区卫生创建全面达标,居民群众赞誉“走进黄石港、感觉真清爽”。

过去五年,是强力推进环境治理、生态环境持续改善的五年。深入开展“五城同创”,扎实推进“五水共治”[4],大力实施绿化、亮化、美化工程,城区环境焕然一新。按照“一年治理、两年美化”目标,基本完成青山湖综合整治,组织了青港湖清淤、截污工程。新增绿地面积1726亩。加大环境保护执法力度,严厉打击环境违法行为,全力开展环境突出问题整改,取缔长江岸线驾校3个,拆除沿江码头15座、关停2座;综合实施压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿六大举措,改造燃煤锅炉8个,关停环保不达标企业4家,大气环境质量明显好转,人民群众期盼的“碧水、蓝天、宁静”的愿望初步实现。

过去五年,是社会事业全面进步、人民群众获得感最多的五年。组织开展创业带就业活动,创业近万人,累计新增就业5.13万人,消除了“零”就业家庭。社会保障体系全面建立,城区低保实现应保尽保。积极加强社区建设,社区社会组织培育成果丰硕,社区治理和服务创新领题试验获民政部专家组一致好评。不断完善残疾人社会保障体系建设,区残联被评为全省残疾人工作先进单位。加强精神文明建设,开展“改陋习、美港区、我先行”志愿者主题服务活动,加强未成年人思想道德建设,市民文明素质不断提高,荣获全省和谐社区示范区。深入开展“企业专利扫零、高新技术企业培育、科技成果转化”三大工程,申报专利1500余件,培育高新技术企业14家,在科技板挂牌上市的企业16家,荣获全国科技进步先进城区、国家知识产权强县工程示范区。坚持教育优先发展战略,完成了市府路、老虎头小学校园改造,以健康课堂和幸福德育为核心的教学改革取得阶段性成果,“一校一品、一校一特”的教育格局基本形成。稳步推进医疗卫生体制改革,建立社区卫生服务中心医联模式,提升基层公共卫生服务水平。人口和计划生育工作不断加强,开展了“幸福计生、关怀关爱”十大行动,计生基本公共服务均等化水平全面提升。完善公共文化服务体系,建设了32个社区文化室,实现了社区户外体育器材全覆盖,开展群众文化体育活动,连续举办五届磁湖文化节。普法工作深入开展,被评为“全国‘六五’普法先进县(市区)”,南岳社区评为首批“全国民主法治示范社区”。全面加强食品安全日常监管,严厉打击食品药品违法违规行为,开展了肉制品、食品添加剂、豆制品小作坊等整治行动,食品安全得到保障。安全生产网格化管理进一步加强,隐患排查治理标准化、数字化体系建设走在全省前列。

过去五年,是政府职能加快转变、自身建设不断加强的五年。深入推进行政审批制度改革,权力清单、责任清单、负面清单制度得到落实。加强行政效能建设,对重点项目、重点工作实行挂牌督办,区政府党组全面落实从严治党主体责任,扎实开展党的群众路线、“三严三实”、社会主义核心价值观等系列教育实践活动,出台了财务公开实施办法等规章制度,扎紧了制度笼子,强化了纪律规矩。深入推进文明单位、“平安黄石港”创建活动,创新社会治理,群众安全感和治安满意度不断提高。加强法治政府建设,主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督。五年累计办理市、区人大代表建议和政协委员提案789件,落实率80%以上。严格落实党风廉政建设“两个责任”,支持配合区纪委、主体办查案办案,认真开展行政监察和政风行风建设,查处损害发展环境突出问题,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

与此同时,农林水利、防汛防火、地质灾害治理、动物检疫等各项工作成效明显,双拥、民族、宗教、工商、统计、编制、物价、交通、爱国卫生、民防、法律援助等各项工作都取得新的成绩。

2016年,是本届政府履职尽责的收官之年。面对复杂多变的经济形势,区政府突出项目建设、棚户区改造、创卫创模、环保突出问题整治、民生福祉重点工作,战胜了“98+”特大洪水等自然灾害,实现了经济社会总体平稳、稳中有进、进中向好的良好局面,取得了好于预期的工作成绩。初步测算,2016年全区地方生产总值完成170.5亿元,增长7.3%;固定资产投资完成75亿元,增长12.8%;规模以上工业增加值完成44亿元,增长7%;第三产业增加值完成114亿元,增长7.8%;社会消费品零售总额完成136亿元,增长10%;一般公共预算收入完成6.2亿元,按可比口径计算,增长9.8%;城镇居民人均可支配收入完成34454元,增长9%。

各位代表,过去五年的进步和变化,得益于市委、市政府的深切关怀和方向引领,得益于区委的科学谋划和统揽指挥,得益于区人大、区政协的监督支持和合力推动,历届老领导、老同志矢志不渝、鼓励帮助的结果,是各街道、各部门、各战线及广大社区干部辛勤劳动、无私奉献的结果,是社会各界和全区人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士,向所有关心和支持我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:一是发展中面临的深层次矛盾和问题仍然较为突出,服务业新产业、新业态、新模式培育力度亟需加大;二是城区基础设施配套欠账较多,城市环境的品质还不够高,精细化城市管理还不够到位;三是社会治理和公共服务离群众期待仍有差距,还不能满足利益主体多元化、群众需求个性化的要求安全生产和社会矛盾积存多、化解压力大;四是政府职能转变还没有完全适应改革创新的要求,克难攻坚的拼搏精神亟需加强。对此,我们一定高度重视、锐意进取,破除瓶颈、补齐短板,不负全区人民的重托和期待!

 

二、未来五年政府工作思路和主要任务

 

未来五年,是我区全面建成小康社会的决胜期,推进创新转型、实现绿色发展的攻坚期。展望未来五年的发展大势,我们既要面临诸多压力和挑战,更要把握“足金五年”机遇期,以“三严三实”的要求,不断增强忧患意识、赶超意识、责任意识、担当意识,干出经得起历史和人民检验的实绩。今后五年经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,牢牢把握绿色转型发展方向,着力打造鄂东商贸物流中心、科教创新中心、文化旅游中心、健康运动中心,努力建成现代化幸福城区,在全市率先全面建成小康社会。

今后五年,政府工作的奋斗目标是:地方生产总值、第三产业增加值、地方一般公共财政预算收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平,总量力争翻一番。固定资产投资五年累计过400亿元;服务业增加值占GDP比重80%以上;高新技术产业产值占工业增加值比重20%以上;人均GDP和财政收入保持全市前列,城镇居民人均可支配收入达到4.5万元,保持与GDP同步增长;森林覆盖率达到38%以上;单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放等约束性指标严格控制在国家标准之内,并逐年下降;城镇调查失业率、义务教育巩固率、城镇居民基本养老和医疗保险参保率、人均寿命、人均体育场地面积等指标,率先达到小康社会标准。

面对新形势、新任务、新要求,区政府将胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。未来五年的主要工作任务是:

(一)以“两圈一园”建关注核心,加快建设鄂东商贸物流中心。围绕“两圈一园”布局,即胜阳港核心商务圈、黄石港中央商务圈、花湖现代物流园,加快以现代物流、金融服务、信息服务、电子商务、研发设计等为主体的生产性服务业集聚化、特色化、互动化发展,提升以商贸旅游、房地产业、文化创意、健康运动、休闲娱乐、医疗养老、家政服务等为主体的生活性服务业品牌化、规模化、专业化发展。强化要素支撑,优化发展环境,消除体制障碍,放宽市场准入,激发创新活力,改善产品和服务供给,积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费,建成鄂东现代服务业第一区,争创国家服务业综合改革试点城区。未来五年,实现服务业增加值翻番,年均增速12%以上,服务业投资占全区固定资产投资比重达到85%以上,服务业增加值占GDP比重年均提高2个百分点,达到80%。每年新增服务业限上企业40家以上,到2021年,全区限上商贸服务业达400家。

(二)以大众创业、万众创新为抓手,加快建设鄂东科教创新中心。认真贯彻创新发展战略,坚持把创新贯穿转型发展全过程,推进湖北黄石港工业园建设,加快北斗科技城项目建设,力争三年内初步建成以导航信息产业为重点的科技示范园。打造朝阳汇等科技成果转化平台,支持摩尔城、义乌国际商贸城电商众创园发展壮大。积极实施“中国制造2025”和“振兴黄石制造”行动计划,促进科技成果转化、支持科技企业发展,创建鄂东科技成果转化示范区。配合市政府建设“大数据”中心,发展信息业,壮大“互联网+”产业集群,打造鄂东“智谷”。引进中外企业区域性总部,发展现代楼宇经济,建成1栋过亿元、4栋过5000万元的总部经济楼。融合区域教育资源,规范优化学前教育,发展特色义务教育,统筹发展高中、职教和高等教育,引进外地有实力的教育机构,建设创业就业培训中心;优化社区市民学校,构建完善的终身教育体系,建成辐射鄂东南的现代教育强区。发挥湖北师范大学智力汇聚资源优势,加大产学研深度融合力度,建设大学生创业产业园。

(三)以江湖山水资源为依托,加快建设鄂东文化旅游中心。以绿色发展为引领,高标准、高起点编制全域旅游发展规划。深度挖掘旅游资源,推进旅游与文化、体育、商业的深度融合。以大众山省级森林公园为中心,依托青山湾、青港湖“田园牧歌”式的乡村美景,多管齐下治理周边环境,逐步完善基础设施,打好“绿色”生态牌,守护好城市“绿肺”,建设集休闲、观光、度假、养生、怡情于一体的都市慢生活主题生态休闲小镇。以建设华新水泥旧址博物馆为契机,加大引资引智力度,开发建设华新旧址文化创意产业园,形成“文化+科技+创意+旅游”的发展模式,打造中国民族工业特色小镇。以磁湖新天地、江南旧雨等省级文化产业示范基地为依托,完善磁湖周边商业业态,继续举办磁湖文化节等活动,扩大磁湖的知名度和美誉度,建设磁湖特色文化产业园,申报国家级文化产业示范园区。力争通过五年努力,建成国家4A级景区1个,旅游总收入突破60亿元,将黄石港区打造成以山水休闲文化、工业遗址文化、商贸旅游文化为主题的特色文化品牌,引领鄂东都市旅游产业发展。

(四)以发展健康产业为重点,加快建设鄂东健康运动中心。积极响应“健康中国”建设战略,抢抓国家支持健康服务业发展机遇,培植中医保健、休闲健身等市场主体。加强对城区体育设施的规划和建设,建设以大众山省级森林公园为依托,以体育公园、健身广场、登山步道、自行车道、绿道为主要内容的全民健身户外基地。提高体育场馆使用效率,盘活存量资源,推动企事业单位体育设施对外开放,运用商业模式推动体育场馆多层次开发利用。打造市民“15分钟健身圈”,让体育走进社区,让运动丰富生活。以政府购买公共服务的形式,鼓励举办有较大影响和引领示范作用的群众体育赛事(活动)品牌,推进群众体育事业协调发展,努力把黄石港区建设成省级体育强区和鄂东健康运动之都。

(五)以提高居民获得感为目标,全面建成现代化幸福城区。完善社会保障机制,建设社会化、个性化老年人健康服务基地,建设黄石港残疾人康复中心。健全就业服务体系,筹建创业就业指导服务中心。推行绿色、低碳、集约发展模式,依法关停全部环保违规企业和城区沿江码头,全面取缔“十小”企业,综合整治油烟扰民、噪音污染、工地扬尘、黑臭水体等环保突出问题,全面改善生态环境。健全“党政主导、社会参与、基层自治、科技支撑”的社会治理体系,完成社会治安综合治理“九张网”[5]建设,全面建成“平安黄石港”,让人民群众拥有更加充分的就业、更加稳定的收入、更加完善的保障、更加健康的生活、更加安定的环境。

 

三、2017年工作安排

 

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:全区地方生产总值增长8%;第三产业增加值增长11%以上;规模以上工业增加值增长7%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;外贸出口增长10%以上;实际利用外资1000万美元以上;城区居民人均可支配收入增长9%;人口自然增长率控制在10‰以内;万元生产总值综合能耗下降3%。

围绕实现上述目标,突出做好以下五个方面的工作:

(一)狠抓绿色转型发展,提升经济发展质量

完善服务业发展举措。编制一个发展规划:制定服务业发展规划方案,明确实施路径、产业布局、支撑项目、主体责任、完成时限。设立一笔扶持基金:设立突破性发展服务业专项基金,每年筹措亿元以上,用于培植现代物流、文化旅游、健康运动、医养服务等市场主体,激励相关项目建设,促进生产性服务业和生活性服务业深度融合、协调发展。建立一套包保措施:建立“一个重点项目、一名区级领导挂帅、一个责任单位包保、一个服务专班、一套实施方案、一抓到底”的“六个一”服务机制,突破服务业发展瓶颈。

提升工业产业竞争力。加大江北管理区污水管网建设力度,完善工业园区基础设施建设,扶持以北斗科技城为主的导航信息产业,以威仕制药为主的生物制药产业,以华科新能源为主的新能源产业,以金虎节能科技为主的新材料产业,以重型汽配为主的机械装备制造业,以通达、高科为主的智能模具产业,以邦之德为主的新型饲料产业。支持网安科技加大研发力度,扩大生产规模,提高核心竞争力。落实企业发展各项优惠政策,大力实施中小企业成长工程,协调银企合作,解决企业融资难、融资贵问题,培育壮大一批重点企业,力争全年新增规模以上工业企业8家。

积极争取国家产业政策。认真研究和准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点,努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点。按照“动态管理、梯次推进、滚动发展”的原则,完善项目前期工作的配合联动机制。超前策划城市基础设施、公益设施、水利工程、环保工程等方面的项目库,积极争取国家资本金、PPP项目资金等政策性资金,实施一批打基础、管长远、对经济发展有较强支撑作用的重大项目。

(二)狠抓项目建设,培植绿色转型发展增长点

强力推进招商引资。完善招商引资重点产业指导目录,厘清辖区旧城改造腾退土地,紧盯国内外行业龙头企业,实施精准招商;围绕金融保险、商贸物流、文化旅游、商务服务等支柱产业,进行重点招商;完善招商政策,增强招商实效,利用商会、行业协会、专业机构,开展以商招商,切实提高招商引资的履约率、落地率、资金到位率和项目开工率。重点引进投资规模大、税收贡献高、带动作用强、符合我区产业发展规划的大项目,全年新注册重点项目10个以上,开工重点项目8个以上,引进各类资金45亿元以上。

全力加快项目建设。组织开展“重点项目建设加速年”活动,搞好项目接续,推进成熟项目开工建设。实施重大项目清单管理、领导包保、挂图督办、半月通报推进机制,定期举办重大项目集中开工、现场观摩拉练等活动,力争全年续建、新建重点项目70个以上,建成投产重点项目26个,完成项目投资87亿元。引导金虹、华夏城、大金新百等传统商贸业转型升级,支持万达广场、摩尔城、义乌国际商贸城等城市综合体,提升业态水平,完善万达东楚印象街区配套设施,提高万达商业街的辐射功能;启动林安物流中心建设,壮大广发物流、飞云物流、天海物流等现有物流企业的规模,积极与顺丰物流机场实施无缝对接。推动华新水泥博物馆建设,启动华新创意文化产业园规划设计工作。利用长江沿线码头拆除后的闲置土地,规划江滩体育公园。引入省高投医养基金,加快建设广慈健康养身园。支持夕阳红养老基地等医养项目建设,打造鄂东健康医养基地。

广泛激活民间投资。坚持“非禁即入”,全面落实小微企业所得税优惠等政策措施,建立市场准入负面清单制度,打造公平、公开的透明高效政务环境,精心策划实施一批农林水利、城市建设、住房保障、文体旅游等PPP项目。撬动社会资本,激发民间投资,支持鼓励辖区企业参与“四个中心”建设。深入推进大众创业、万众创新,新增各类众创空间3家,引进、培植创客200人以上。

(三)狠抓城市建设和管理,力促生态环境大提升

持续推进棚户区改造攻坚战。利用国家棚改政策,完成棚改工作“三年计划行动”,加速推进棚户区、危旧房、城中村改造。继续推行“五位一体”征收模式,明确征收项目的责任领导、责任部门、责任人、工作进度、完成时限。完成实验高中、黄石大道北延等5宗土地的出让,引进开发建设项目。加大工作力度,推进人民街、市建村、黄棉片地块等11个实施项目尽快完成征收任务。依托黄石众邦公司平台,争取国家开发银行贷款,推进九厢地、新闸、上港路等6个地块的征收实施,完成江北危房改造建设一期工程。深入调查摸底,着手人民街三期、八栋口、枫树坳等13个棚户区改造启动工作,确保全年实施棚改项目10个,完成签约6000户以上,货币化安置率80%以上。

深入推进城市建设与管理持久战。加快推进城市道路基础设施建设,完成花湖大道东延、花明路等主次干道改造工程,打通花径路,刷黑彩虹路,改造延安路,建设武汉路、磁湖路2条美好示范路。启动10条背街小巷改造工程,逐步消灭泥巴路。实施小区环境综合治理,完成老虎头山体滑坡等地质灾害安全隐患的整治。新建城市标准化公厕4座。大力推进“五水共治”工程,建设城区二、三级污水管网40公里,完成青山湖、青港湖、锁前港、新闸港等“两湖两港”综合整治工作。引导社会资本,建设立体停车场,解决中心城区行车难、停车难等问题。以文明卫生城市创建为契机,深化城市管理执法体制改革,改进城市管理工作,落实精细化、长效化管理机制,提升城市管理水平。

全力推进生态环境综合治理歼灭战。加强饮用水源地保护区管控,落实江河湖泊行政首长负责制,完善长效管理机制,完成沿江码头搬迁等环保突出问题整改,确保全市人民用水安全。推进建筑工地、道路、餐饮油烟等大气污染专项整治确保全区涉气工作的各项指标空气优良天数达到国家环保模范城区的创建标准。改造湖滨路、磁湖路、花湖大道等主次干道景观带建设水平,完成大泉路、花径路主干道绿化景观提升工程。加大森林城市创建力度,开展绿色港区等系列创建活动,推进城区道路绿化提档、山体绿化修复、立体绿化增量、社区绿化升级。加大植树造林力度,加快实施公园、广场、绿地等人文景观建设,全面提升城市品位。

    (四)狠抓改革创新,增强内涵式发展新引擎

深化要素领域改革。全面落实中央、省、市重点领域、关键环节改革举措,主动与上级各融资债券、项目保障等部门的政策对接,加快形成有利于发展的体制机制。完善全口径预算管理,建立跨年度预算平衡机制,盘活财政存量资金。深化投融资改革,提高区兴港公司、国资公司融资能力。推进闲置用地的清理和处置,全力提高征地率、供地率和利用率。落实“东楚英才计划”,发挥科技三项经费作用,引进高素质人才,支持企业人才培训,全年引进高技能人才10人以上。

深化行政领域改革。深化管理区、街道管理体制改革,完善运行机制,提升街道抓发展、保稳定、强服务能力。加强权力清单、责任清单动态管理,加强行政审批绩效管理,提高行政审批服务水平。全面推行“双随机一公开”[6]监管模式,加强事前、事中、事后监管。深化市场监管体制改革,推进综合执法体制改革,加强生态环境执法。稳妥推进教育、卫生等事业单位人事制度改革,加强社会信用体系建设。

培植壮大市场主体。坚持“权责法授”原则,厘清政府权力清单、部门责任清单、市场主体负面清单,深化商事制度改革,拓展市场主体发展渠道。鼓励高校毕业、退役军人等创业群体从事个体私营经营, 力争全年新增中小微企业500家以上,培植个体工商户1500家以上。继续抓好科技企业培育工作,落实科技成果转化激励政策,鼓励企业与高校院所共建研发机构,推进科技成果转化应用。加强知识产权保护,强化企业主体地位,支持企业申请申报各类专利,力争专利申请量200件以上。加强市场主体信用信息共享平台建设,促进市场主体诚信经营,切实保障消费者合法权益。实施商标发展战略,完善商标奖励措施,加快城区品牌建设,努力形成一批知名品牌和优势企业。

(五)狠抓社会事业发展,提高人民群众获得感

抓好创业就业工作。深入推进大众创业、万众创新,落实创业就业扶持政策,推进朝阳汇创新创业孵化基地、武汉路大学生创业园等创业服务平台建设,开发就业岗位9000个以上,新增就业8000人以上。完善小额贷款扶持政策,推动创业促就业工作落实。积极开拓家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生等就业岗位,鼓励自谋职业。

完善社会保障体系。完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖范围,完成事业单位养老保险制度改革。加大社会保险金征收力度,全面完成市政府下达的社会保障费征缴任务。完善贫困人群社会救助体系,注重解决群众突发性、紧迫性生活困难,构建新型的扶贫帮困体系,实现帮扶救助与低保救助衔接互补。积极探索符合区情的扶贫解困资金筹措长效机制,努力做好扶贫解困工作。加强城低保工作,完善低保救助渐退和动态管理机制,实现“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。完善律师进社区制度,加大对老弱病残、困难家庭、妇女儿童的法律援助力度,做到“应援尽援”。

全面发展社会事业。加强社区建设,新增投入1000万元,全面实现32个社区办公和服务用房面积1000平米以上。加强社区工作者教育培训,提高社区干部业务能力和服务水平。抓好国家知识产权强县工程示范区建设。推进义务教育高位均衡发展,深化教育综合改革,应用教育云服务平台,支持黄石八中建设全国领航学校。实施“全面改造薄弱学校”工程,完成十八中、江北学校校园建设,启动武黄路、花湖、中山小学校园改造工程,筹建磁湖北岸学校。扎实推进基层基本公共文化服务体系建设,启动30个社区、小区文化健身场地建设项目,实施全民健身计划,丰富群众文化体育精神生活,切实增强人民群众身体素质。加强计生协会组织建设,实施计生特困家庭精准扶助工程,建设“人文计生、智慧计生”服务体系;大力倡导“大健康”理念,实现分级医疗和家庭医生签约全覆盖,在江北管理区筹建鄂东医养服务中心。大力发展养老事业。完善以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充,覆盖全区的多层次养老服务体系。加强农林、水利、人防等工作,重视民族宗教、双拥、残联等工作,促进各项社会事业全面发展。

创新社会治理体系。把社会稳定当作第一责任,完善社会治安综合治理一票否决制,落实责任追究制。创新立体化社会治安防控体系,建设社区防控、街面巡逻、社会网络防控等九张网,严密防范和惩治各类违法犯罪活动。深入推进“七五”普法。落实信访工作责任制,强化领导接访、包案、化解、回访工作。以人民调解、行政调解、司法调解衔接配合,建立专业调解组织。树立“隐患就是事故”的理念,完善和落实安全生产责任,严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚决防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管体系建设,构建属地管理、分级负责、多级联动、严密高效的食品药品监管体系,加大食品药品安全宣传教育力度,开展食品药品安全专项整治,完成全区近5000家“三小”行业提档升级,努力让人民群众吃饭安心,用药放心。加强市场事中、事后监管,维护消费者合法权益,保障公平、有序的市场竞争秩序。完善种类应急救援体系,提高公共安全管理和防灾救灾能力。

 

四、切实加强政府自身建设

 

新的五年,区政府将加快转变政府职能,加强自身建设,为全区经济社会发展提供坚强保障。

(一)全面解放思想,强化责任担当。事业发展永不停顿,解放思想决不止步。区政府将以强烈的使命担当,勇于突破常规,主动对接国家、省市各项利好政策,主动作为。全面落实主体责任,勇于负责,敢于担当,坚持把“马上就办、办就办好”作为工作准则,把“夙兴夜寐、激情工作”作为新常态,把兢兢业业、殚精竭虑的精神贯穿于各项工作中,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、勇于克难攻坚、敢于较真碰硬、积极破解制约发展的矛盾和问题。强化“守土有责、守土尽责”意识,用心干事、用力干事,坚持高标准、严要求,真正把精力用在抓落实上,把功夫下在见实效上,力求各项工作都做到细致、精致、极致。

(二)坚持依法行政,规范执政行为。牢固树立法治理念和规矩意识,用法制思维、法治方式来化解矛盾,用法治精神、法制手段来促进社会和谐稳定。健全政府法律顾问制度,完善重大事项集体决策机制,确保政府各项工作在法律、法规的框架内运行。自觉接受区人大的法律监督,区政协的民主监督和社会公众的舆论监督,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

(三)提升行政效能,优化发展环境。坚持真字为本,实字为要,紧盯“四个中心”建设,聚焦重点工作、重大项目、重要举措,严格落实黄、红牌警告督办机制。大力整治“庸懒散拖”,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。积极推行政府购买服务制度,努力为群众提供更多更好的服务。进一步完善政府工作推进机制,建立健全任务分解、定期调度、督查考核、工作通报等机制,确保做到任务清晰明确、事事有人负责。

(四)加强廉洁建设,提升政府形象。严守政治纪律和政治规矩,认真践行“三严三实”要求,严格落实中央“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”,始终牢记“两个务必”,严格执行廉洁纪律、各项规定,坚持从严治政,强化“两个责任”,落实“一岗双责”,切实加强对权力运行的制约和监督,规范权力运行。加强对工程建设、项目审批、资金使用等重点环节和领域的监管,强化对人权、事权、财权的制度约束。加大惩治腐败力度,以党风廉洁建设的实际成效保障经济社会发展,营造公正、高效、廉洁的政务环境。

 

各位代表,未来五年,我们将加快绿色转型发展,推进“四个中心”建设,全面建成现代化幸福城区。新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,振奋精神,开拓创新,勤奋工作,全面落实区九次党代会精神,以优异的成绩喜迎建党100周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注释:

1】“四最”核心城区:打造全市最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区。 

2】“三中心一支点”战略目标:打造鄂东商贸旅游中心、科教创新中心、医养服务中心,建成鄂东区域性中心城市的重要战略支点。

3】“五位一体”的征收模式:领导挂点、街道牵头、主管部门指导、动迁公司参与、自改委配合。

4】“五水共治”:指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水

5】“九张网”:公共安全防控网,特殊人群管理网,行业阵地控制网,社区防控网,视频监控网,街面巡控网,虚拟社会网络防空网,内保单位自治防控网,应急处突环城封控网。

6】“双随机一公开”:为深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开工作机制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄石港区十届人大一次会议秘书处        2016年12月13日印发

共印480份


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